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　　□本報記者蔣安傑
　　9月27日，由中國法學會、澳門基本法推廣協會、香港基本法澳門基本法研究會共同主辦的2014年兩岸四地法治發展青年論壇在澳門舉行。中國法學會副會長、全國政協常委、社會和法制委員會副主任、原最高人民檢察院副檢察長朱孝清，全國人大常委會港澳基本法委員會研究室主任劉淑強，中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室研究室主任陳永浩，國務院港澳事務辦公室法律司副司長奚俊堅，中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室法律部副部長李光祥，澳門基本法推廣協會會長廖澤雲，澳門基本法推廣協會理事長崔世昌，香港基本法澳門基本法研究會秘書長、清華大學法學院教授林來梵等出席了論壇。
　　論壇主題為“國家治理體系和治理能力現代化與特區發展”。自兩岸四地的法學理論和實踐部門的專家學者、澳門立法會部分議員和各青年團體代表近兩百人參加了論壇。
　　“一國兩制”是國家治理體系的重要內容
　　開幕式由中國法學會研究部主任、中國法學會一國兩制和基本法研究中心主任李仕春教授主持。
　　朱孝清副會長作了重要講話。他指出，“一國兩制”是我國國家治理體系的重要內容，“一國兩制”的全面貫徹落實和不斷豐富發展，是國家治理現代化的應有之義。香港、澳門回歸祖國後，中央和特區政府嚴格按照憲法和基本法辦事，堅定不移地貫徹“一國兩制”方針，妥善處理了涉及港澳的一系列重大問題，豐富了“一國兩制”的理論和實踐。回歸15年來，澳門特別行政區充分發揮法治在特別行政區治理中的重要作用，既全面貫徹落實澳門基本法，又根據澳門實際，制定了兩百餘部法律，很好地處理了“基本不變”與發展創新之間的關係，努力探索符合澳門實際情況的發展道路，積累了許多成功的治理經驗，豐富了我國治理體系和治理能力的現代化的內涵。
　　開幕式的第二個環節是頒獎儀式。中國法學會研究部副主任彭伶宣讀了2014年兩岸四地法治發展青年論壇主題徵文表彰決定和獲獎名單。與會領導和嘉賓為獲獎論文的作者和優秀組織獎的單位代表頒發了榮譽證書。
　　開幕式結束之後隨即進入論壇主體階段。本階段設“主旨演講”和以“國家治理體系和治理能力現代化”、“中央與地方法治關係”、“特區法治發展”為專題的三個單元。
　　現代國家建構與法治模式
　　主旨演講階段，由澳門特別行政區政府政策研究室首席顧問米健教授擔任主持人。北京大學法學院陳端洪教授的演講題目為“行政法與現代國家建構”。他認為，行政法的觀念和制度建構，是現代國家建構的重要環節，是觀察與評估法治中國建設的重要窗口。他從比較行政法的角度，結合法國、英國與美國的行政法建構經驗，具體分析了行政法在現代國家建構中的機制與價值，進而對中國行政法與國家建構的改革史與合法性展開觀察與批評。他認為，中國深化改革過程中，行政法的制度設計是基本功夫，行政法國家建構是法治中國的近期目標，通過行政法的理性建構，為遠景性的憲治中國奠定基本的觀念與制度基礎。而作為法治最關鍵機制的獨立司法體系如何生成，則需尋求嚴格的政治動力。
　　林來梵教授的演講題目為“中國式的法治模式”。他認為，中國只能走一種獨特的、尊重現實政治主導權與法治發展方式的法治模式。這一模式的主要特色如下:第一，其首要目標是維護一種適合於中國國情的、被稱為中國特色社會主義的政治秩序，其底線是維護作為國家統合主導力量與中國式法治推動力量的中國共產黨的主導地位；第二，在上述前提下，這一模式尋求對公共權力的制約與監督，體現法治的規範價值；第三，其根本張力在於，立法者的絕對化與法律至上觀念的相對化之間的衝突，出路在於確立具有實效性的違憲審查制度，中國傳統文化中法律與情理並重的資源是重要補充。
　　澳門大學法學院駱偉建教授的演講題目為“論基本法在特別行政區法治中的地位和作用”。他認為，基本法是特別行政區法律體制中的憲制性文件，是法律體系的基礎與核心。任何不遵守法律或以違法方法爭取權利的行為，都必須基於法治立場予以否定。只有堅持法治，基本法所保障的“一國兩制”才能成為成功的實踐。
　　國家治理體系和治理能力現代化
　　第一單元的主題為“國家治理體系和治理能力現代化”，由林來梵教授主持。在本單元，南開大學法學院副教授李曉兵、中央民族大學法學院講師鄭毅、重慶市大渡口區人民法院法官徐良、武漢大學法學院博士生葉正國分別就“國家治理現代化與國家統一——以‘一國兩制’在港澳的實踐為視角”、“論憲法中的兩岸關係條款”、“國家治理轉型背景下行政訴訟跨區域管轄的省思與重構”、“論基本法文本中政策性條款的規範分析”內容發表了演講。之後，由澳門理工學院一國兩制研究中心副主任冷鐵勛教授、澳門理工學院一國兩制研究中心副教授級研究員王禹、上海交通大學凱原法學院教授朱芒、澳門大學法學院副教授蔣朝陽進行了點評。
　　中央與地方法治關係
　　第二單元的主題為“中央與地方法治關係”，由澳門理工學院一國兩制研究中心楊允中教授擔任主持人。在本單元，香港華潤集團戰略研究中心港澳台及海外研究室主任李浩然、廣東省廣州市政府幹部張健一、雲南省人民檢察院法律政策研究室副主任王玄瑋、北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院助理教授田飛龍分別就“香港司法案例中的中央與特區關係——以提請釋法的條件和程序為視角”、“全國人大常委會與特區法院之間的憲政衝突:法律解釋權問題而非司法管轄權問題”、“‘一國兩制’下內地與特區司法制度之互動——以民事抗訴制度為視角”、“認同的憲法解讀:對‘愛國愛港’的基本法解釋”發表了演講。全國港澳研究會副會長饒戈平、中國憲法學研究會常務副會長莫紀宏研究員、北京師範大學法學院教授劉榮軍、廣州大學副校長董皞教授做了點評。
　　特區法治發展
　　第三單元的主題為“特區法治發展”，由全國港澳研究會副會長、香港基本法澳門基本法研究會副會長、北京大學法學院饒戈平教授主持。在本單元，深圳大學法學院教授葉海波、澳門科技大學法學院助理教授沈雲樵、深圳大學港澳基本法研究中心助理研究員陳虹、大連海事大學法學院副教授楊曉楠分別就“澳門社團政治的法律規範:回顧與展望”、“論人權範式及其當代轉型——以澳門現金分享為例”、“困局與突破:香港特區實行‘雙普選’的影響因素”、“澳門基本法和香港基本法的比較分析:以司法實施為視角”發表了演講。由澳門理工學院一國兩制研究中心教授楊允中、澳門大學法學院教授駱偉建、香港城市大學法學院教授林峰、深圳大學港澳基本法研究中心常務副主任鄒平學教授做了點評。
　　在閉幕式上，李仕春主任代表主辦方致閉幕詞。他指出，本次論壇較好地實現了三個預期目標，一是青年才俊充分展示了才華，接受了學術大家的指導；二是對論壇主題進行了深入的討論，凝聚了智慧，在一些問題上達成了共識；三是增進了兩岸四地法學青年之間的友誼，促進了相互瞭解。
　　（原標題：國家治理體系和治理能力現代化與特區發展）